十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。國(guó)務(wù)院參事室參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵。
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新中國(guó)建立到改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過(guò)以農(nóng)補(bǔ)工、通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品"剪刀差",為建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系積累基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后到黨的十六大之前，我國(guó)改革逐漸向市場(chǎng)配置資源演進(jìn)，但城市中心主義傾向嚴(yán)重。黨的十六大以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段?！敖┠陙?lái)，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國(guó)做了大量工作，但不可否認(rèn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是我國(guó)當(dāng)前面臨的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾?！?
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湯敏認(rèn)為，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在城市，要破除城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔，讓進(jìn)城農(nóng)民工真正市民化；在城鄉(xiāng)之間，要進(jìn)一步填平公共服務(wù)鴻溝。這個(gè)過(guò)程中，核心是城市要更多反哺農(nóng)村，更多讓利于農(nóng)村。“在農(nóng)民工市民化等問(wèn)題上，在城市反哺農(nóng)村方面，城市應(yīng)表現(xiàn)出更強(qiáng)的責(zé)任和包容度。”
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城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源過(guò)多流向城市，這是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題之一。城市對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大大低于土地市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)存貸差，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的資金每年在幾千億以上，但他們享受的各種社會(huì)福利仍比較欠缺。
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“城鄉(xiāng)要素平等交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問(wèn)題?！睖粽J(rèn)為，需要充分發(fā)揮政府調(diào)控和引導(dǎo)作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，土地問(wèn)題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。解決農(nóng)村“金融失血”，首要任務(wù)是建立機(jī)制，把農(nóng)民的錢留在農(nóng)村，用在農(nóng)民身上，同時(shí)放開(kāi)以服務(wù)農(nóng)村為主的社區(qū)銀行的準(zhǔn)入，讓更多的民間資金能夠進(jìn)入農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。
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“農(nóng)村基本公共服務(wù)水平整體上還比較低。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。”湯敏說(shuō)。
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他認(rèn)為，首先要補(bǔ)上歷史欠賬，補(bǔ)齊農(nóng)村短板。下一步要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院等盡快接近城市水平。同時(shí)要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)幫扶、信息技術(shù)等手段，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度銜接，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。
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