教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)王王繼平從歷史和宏觀的角度談三點(diǎn)看法：第一，職業(yè)教育已經(jīng)迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。第二，與此同時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)克難攻堅(jiān)的階段。第三，職業(yè)教育的發(fā)展面臨兩大新的主題和三大任務(wù)。

    職業(yè)教育迎來(lái)歷史上好的發(fā)展時(shí)期

    我國(guó)現(xiàn)代形式的職業(yè)教育發(fā)端于l9世紀(jì)60年代，至今已經(jīng)走過(guò)140多年的發(fā)展歷史，新中國(guó)建立之后的前50年，我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)有了兩次發(fā)展的高峰。一次是文革前的1965年，一次是改革開(kāi)放之后的1998年。在1965年，全國(guó)各類中等職業(yè)學(xué)校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀學(xué)校，加起來(lái)有6萬(wàn)多所，在校生499．5萬(wàn)人。當(dāng)年中等職業(yè)學(xué)校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53％。

    文革十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校絕大部分已經(jīng)停辦，到1976年，我國(guó)整個(gè)高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當(dāng)時(shí)留下的中專學(xué)校比例已經(jīng)很低，教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

    文革結(jié)束之后，1978年4月22號(hào)，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，講話中提到大家要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各類中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的比例。當(dāng)時(shí)講到的非常關(guān)鍵的兩件事，第一件事是把教育事業(yè)的計(jì)劃納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，而且要作為重要組成部分。今天看來(lái)，我們不覺(jué)得什么，但是要知道，這涉及到教育的擺位問(wèn)題，教育開(kāi)始進(jìn)入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并且作為一個(gè)重要的組成部分；第二件事就是教育結(jié)構(gòu)要改革，特別是中等教育結(jié)構(gòu)，要加大職業(yè)教育的比例。1980年教育部批準(zhǔn)了國(guó)家教育總局《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報(bào)告》，教育部開(kāi)始著手中等教育的調(diào)整工作，原有的技工學(xué)校得到了恢復(fù)和發(fā)展。20年后，中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)年的招生是526萬(wàn)，在校生規(guī)模1467萬(wàn)。當(dāng)時(shí)高中階段中中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的規(guī)模比例基本實(shí)現(xiàn)了6：4。

    在世紀(jì)之交，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了一段調(diào)整之后，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。2002年、2004年、2005年，由國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)連續(xù)召開(kāi)了三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了兩個(gè)職業(yè)教育專門決定。中央重申了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加大了經(jīng)費(fèi)的投入，出臺(tái)政策來(lái)扶持，職業(yè)教育形成了又一個(gè)發(fā)展高峰。這就是建國(guó)以后的第三個(gè)高峰，也迎來(lái)了歷史上最好的一個(gè)發(fā)展階段。

    作為歷史上最好的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨和政府空前重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育發(fā)展作為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是在擺位上。2005年之后，除了擺位上有了新的提高，放在更重要的位置上，國(guó)家同時(shí)還采取了兩大重要舉措，一個(gè)是加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，在“十一五” 期間拿出100億用于實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃、示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃；另一個(gè)是建立、完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系。按照新的資助政策體系，從2007年秋季入學(xué)開(kāi)始，每年政府至少要拿出164億資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，使所有來(lái)自于農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能夠在一、二年級(jí)的時(shí)候享受到每學(xué)年1500元的基本生活補(bǔ)貼。

    二是職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到歷史新高。以2007年數(shù)據(jù)分析，中職學(xué)校數(shù)14832所，年招生突破800萬(wàn)。在校生接近2000萬(wàn)。高職高專1168所，年招生近300萬(wàn)，在校生860多萬(wàn)。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的學(xué)生規(guī)模已經(jīng)分別占高中階段教育和普通本?？聘叩冉逃傄?guī)模的近一半。

    三是職業(yè)教育的改革發(fā)展思路更加清晰，在發(fā)展方向上明確了堅(jiān)持走中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展之路，在辦學(xué)方針上明確了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)模式上明確了工學(xué)結(jié)合、校企合作，在教學(xué)方面明確了“兩加強(qiáng)”，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德教育、加強(qiáng)實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

    我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入到克難攻堅(jiān)階段

    我們看到這些成果、發(fā)展成就的同時(shí)，實(shí)際上也應(yīng)該看到，我們已進(jìn)入了克難攻堅(jiān)階段，我們要超前發(fā)展，遇到的困難還很多。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于教育提出了更高的要求。教育的發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育又提出了更加艱巨的任務(wù)。黨的十七大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和各族人民過(guò)上更好生活的新期待，對(duì)我們國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提出了新的更高的要求，在教育方面提出了要使現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。這是新的目標(biāo)。同時(shí)也提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

    改革開(kāi)放30年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國(guó)的教育取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了兩大跨越：第一個(gè)跨越是基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，實(shí)際上九年義務(wù)教育基本普及在2000年的時(shí)候已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，從今年秋季開(kāi)始，義務(wù)教育將會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)教育，這是一個(gè)大的跨越；第二個(gè)跨越是我們的高等教育進(jìn)入大眾化階段。當(dāng)前還涉及到第三個(gè)跨越，就是高中階段教育要基本普及，這是整個(gè)國(guó)家在教育方面的目標(biāo)。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，現(xiàn)在我國(guó)高中階段的毛入學(xué)率是66％，離普及還有很大差距。加快普及高中階段教育需要普通高中教育和中等職業(yè)教育共同發(fā)展，但是更加艱巨的任務(wù)是需要通過(guò)大力發(fā)展中等職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

    第二個(gè)方面，從職業(yè)教育本身的發(fā)展來(lái)看，職業(yè)教育本身的發(fā)展，特別是規(guī)模的迅速擴(kuò)張，也提出了許多新的問(wèn)題，面臨諸多困難和障礙。一是我們的基礎(chǔ)能力薄弱，我國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)條件原本就不厚實(shí)，歷史欠賬太多，基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件、師資儲(chǔ)備都很薄弱。近幾年隨著學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，中等職業(yè)教育生均校舍面積、生均儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)量、百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量、師生比等指標(biāo)都呈下降趨勢(shì)。二是體系模式不成熟，中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架是基本形成了，但是體系的相關(guān)配套制度十分不完善。在培養(yǎng)模式上，許多學(xué)校還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在課堂上講理論，重點(diǎn)放在解決懂不懂的問(wèn)題上，而沒(méi)有把重點(diǎn)放在會(huì)不會(huì)的問(wèn)題上，忽視實(shí)際操作的訓(xùn)練。企業(yè)參與職業(yè)教育的程度還很低。三是體制機(jī)制不夠完善，管理體制、辦學(xué)體制、投入機(jī)制還不能夠保證職業(yè)教育大力發(fā)展。以投入機(jī)制為例，與過(guò)去相比，近些年來(lái)從中央到地方對(duì)職業(yè)教育的投入，專項(xiàng)多了，但教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，到現(xiàn)在也沒(méi)有符合職業(yè)教育實(shí)際的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育的成本一般是普通教育的兩到三倍，但現(xiàn)行的職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)一般還是按照普通中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，很多地方甚至比普通中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)還低。另外，現(xiàn)行學(xué)校用人制度有許多地方還急需改革，傳統(tǒng)思想、觀念對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展也有不小的影響。從這些方面來(lái)看，下一個(gè)階段要做的事情還很多，我們的困難也很大。我們?cè)诳吹郊扔瓉?lái)了一個(gè)最好的發(fā)展歷史時(shí)期的同時(shí)，也要看到實(shí)際上我們也進(jìn)入了一個(gè)克難攻堅(jiān)的階段。

    職業(yè)教育面臨的兩大新主題和三大任務(wù)

    在新時(shí)期、新階段，我國(guó)的職業(yè)教育面臨兩大新主題。職業(yè)教育發(fā)展到今天，規(guī)模和數(shù)量有了很大的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，質(zhì)量和公平兩大主題已經(jīng)凸現(xiàn)，成為下一步發(fā)展中不能回避的問(wèn)題。這兩個(gè)主題是職業(yè)教育發(fā)展當(dāng)前需要突出關(guān)注的問(wèn)題，也是今后需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)注這兩個(gè)問(wèn)題，關(guān)注這兩個(gè)主題，就會(huì)看清當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育存在的困難和問(wèn)題，看清差距和今后我們努力的工作方向。質(zhì)量是教育永恒的主題，也是教育的生命線，從總體上看，我國(guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源相當(dāng)短缺，辦學(xué)條件差，師資水平較低，辦學(xué)模式不適應(yīng)等是普遍存在的問(wèn)題，離中央政府提出的要讓孩子們上好學(xué)的目標(biāo)還有很大差距。公平是教育永恒的追求，也是教育的本質(zhì)屬性，職業(yè)教育本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)公平的義務(wù)。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看還存在著“個(gè)人繳費(fèi)高、預(yù)期收益低”、“人人有需求、服務(wù)難保障”這兩大問(wèn)題，離黨中央提出的要努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能的目標(biāo)還有很大差距。

    新時(shí)期，新階段，我國(guó)職業(yè)教育面臨三大任務(wù)。

    第一項(xiàng)任務(wù)是發(fā)展，一方面，中等職業(yè)教育要發(fā)展，要進(jìn)一步提高這類教育學(xué)生在高中階段的比例，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育做出貢獻(xiàn)。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)也需要發(fā)展，要大力發(fā)展從業(yè)前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)《職業(yè)教育法》，我們的職業(yè)教育有兩大塊，一塊是學(xué)校的職業(yè)教育，另一塊是培訓(xùn)，我認(rèn)為這兩塊都需要發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為，如何做到人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能，如何加快普及高中階段教育，還可以進(jìn)行一些新的探索，比如不光從教育方面考慮，要在勞動(dòng)制度方面考慮，在教育制度和勞動(dòng)制度結(jié)合的方面考慮，甚至可以在中國(guó)探索適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制度。

    第二項(xiàng)任務(wù)是改革，就是要深化管理辦學(xué)投入等體制改革，深化教學(xué)改革，深化職業(yè)院校內(nèi)部管理制度的改革，使職業(yè)教育的體制更加適應(yīng)于我們的發(fā)展，人才培養(yǎng)的模式和教育教學(xué)制度更加有利于質(zhì)量的提高，管理機(jī)制更加有利于學(xué)校內(nèi)在活力的進(jìn)發(fā)。

    第三項(xiàng)任務(wù)是建設(shè)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的建設(shè)，使我國(guó)職業(yè)教育的體系更加完善，教育和培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)更加健全，辦學(xué)條件更優(yōu)，保障更加有力。體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)，是建設(shè)方面的三項(xiàng)任務(wù)。